3月16日上午，十屆全國人大五次會議圓滿完成各項任務，在北京勝利閉幕了。會議審議和批准了《政府事情報告》和其他重要報告，決定了今後一年我國經濟社會發展的目標任務和事情部署。會議還順利通過了物權法和企業所得稅法，意義重大而深遠。
這次會議是在我國經濟社會發展轉入科學發展軌道的重要時期，革新發展進程步入關鍵階段召開的一次重要會議。會議自始至終貫徹了民主集中制的原則，充实發揚民主，嚴格依法辦事，是一次民主、團結、求實、和諧、奮進的大會。近3000名代表牢記使命，認真履職，不負重托。這次會議的乐成召開，對于進一步動員和激勵全國各族人民全面貫徹落實科學發展觀，推動國民經濟又好又快發展，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大征程上不斷邁出新法式，具有十分重要的意義。
为了便于教職工进一步了解聚会会议精神，更好地指导我们的事情，编印此期学习资料，供全校各单元、部门学习。请结合本单元实际，利用本周五（3月23日）下午政治学习时间，组织教職工认真学习，并做好纪录，以备期末考核检查。加入学习的教職工可将学习心得发送到 xbnews@126.com ，對于優秀的學習心得，可考慮集結成冊。
——2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上
现在，我代表国务院，向大会作政府事情報告，请予审议，并请全国政协列位委员提出意见。
2006年，是我國實施“十一五”規劃並實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。
－－經濟平穩快速增長。國內生産總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于10%，沒有出現明顯通貨膨脹。
－－經濟效益穩步提高。全國財政收入3.93萬億元，比上年增加7694億元；規模以上工業企業實現利潤增長31%，增加4442億元。
－－革新開放進一步深化。重點領域和關鍵環節革新取得新進展。進出口貿易總額1.76萬億美元，比上年增長23.8%；實際利用外商直接投資695億美元。
－－社會事業加速發展。科技創新取得重大结果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設获得加強，文化、體育事業進一步繁榮。
－－人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。
這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。
（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時接纳了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行爲；加強貨幣信貸治理，兩次上調人民幣貸款基准利率，三次上調金融機構存款准備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節；加強新上項目市場准入審核和監督檢查；加強房地産市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，牢固資産投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉爲過熱，制止了經濟大起大落。
（二）加大“三农”事情力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。在全国规模内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补助、良种补助和农机具购置补助，实施农业生产资料综合补助政策，继续对重点地域的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下，主要农产物产量稳步增加。全年粮食产量到达49746万吨，实现了连续三年增产。农村门路、水利、电力、通信等基礎設施建设获得增强，又有2897万农村人口解决了宁静饮水问题，新增450万农村沼气用户，农民的生发生活条件继续改善。农村扶贫开发事情取得新进展，农村贫困人口淘汰217万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决人为偏低和拖欠、依规则范劳动治理、增强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的正当权益。
（三）加速經濟結構調整。制定了加速振興裝備制造業的政策措施，推進關鍵領域重大技術裝備自主制造。開展百萬千瓦級核電機組、超超臨界火電機組、新型船舶等設備自主化事情，啓動高檔數控機床和重要基礎制造裝備等重大專項。制定並實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業結構調整的政策措施，部门産能過剩行業投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落後生産能力1.1億噸和120萬噸。一批關系國民經濟全局的重大工程建成投産或開工建設。青藏鐵路全線通車，三峽左岸電站機組全部建成發電，金沙江向家壩水電站開工建設。這些對增強經濟發展後勁將發揮重要作用。
越发重視節能環保事情。完善節能降耗、汙染減排政策，普遍建设節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能事情，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水汙染防治事情，實施燃煤電廠脫硫、都市汙水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排汙企業、保障群衆康健環保專項行動。紮實推進生態保護和建設。整頓規範礦産資源開發秩序取得階段性结果。地質勘查事情获得加強。
繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發紮實推進，振興東北地區等老工業基地事情順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。
（四）積極推進革新開放。全面部署農村綜合革新。集體林權制度革新穩步進行。國有經濟结构調整、國有企業股份制革新和國有資産監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制革新繼續推進。國有商業銀行股份制革新邁出新的重要法式，中國銀行、中國工商銀行在境內外乐成上市，農村信用社革新取得階段性结果；上市公司股權分置革新基本完成，證券市場基礎性制度建設获得加強；保險業革新深入推進；外彙治理體制革新逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度革新和規範收入分配秩序順利進行。整頓和規範市場秩序事情深入開展。
調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高汙染産品出口；積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資相助。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。
（五）鼎力大举發展社會事業。增加社會事業的投入。全年中央財政用于科技、教育、衛生和文化事業的支出分別爲774億元、536億元、138億元和123億元，比上年增長29.2%、39.4%、65.4%和23.9%。
推进科技创新。历时两年研究制定的国家中恒久科学和技术發展規劃纲要颁布实施，并制定了相关专项计划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能盘算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些要害技术取得突破，自主创新能力增强。
優先發展教育事業。全國財政部署農村義務教育經費1840億元，全部免除了西部地區和部门中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，爲3730萬名貧困家庭學生免費提供教科書，對780萬名投止學生補助了生活費。410個“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）攻堅縣已有317個縣實現目標，西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。中央財政連續三年累計投入90億元，用于農村投止制學校建設工程，7651所學校受益。農村中小學現代遠程教育工程已投入80億元，覆蓋中西部地區80%以上的農村中小學，1億多中小學生得以共享優質教育資源。中等職業學校招生規模擴大到741萬人，在校學生總數1809萬人。高等教育在學人數2500萬人，毛入學率提高到22％。
增强医疗卫生事情。笼罩城乡、功效比力完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设，中央财政部署27亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基礎設施建设。新型农村相助医疗试点规模扩大到1451个县（市、区），占全国总数的50.7％，有4.1亿农民加入；中央财政支出42.7亿元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高加入所作医疗农民的补助尺度。以社区为基础的都市医疗服务体系建设加速推进。城乡医疗救助事情有所增强。中央财政部署51亿元，用于支持地方增强公共卫生服务，艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。
积极生长文化、体育事业。新闻出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基礎設施尤其是农村下层文化设施建设获得增强，广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制革新进一步深化，文化工业加速生长，对外文化交流越发活跃。全民体育运动广泛开展，竞技体育水平不停提高。社会主义精神文明建设继续增强。
（六）努力做好就業和社會保障事情。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政部署就業再就業資金234億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技术培訓事情，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，505萬下崗失業人員實現再就業。2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域曆史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項事情基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占曆史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。
加強社會保障體系建設。在東北三省試點的基礎上，企業職工基本養老保險做實個人賬戶試點範圍又擴大了8個省份。經過多年努力，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌基本完成。提高了企業離退休人員基本養老金標准。社會保險覆蓋面繼續擴大，社會保險基金收入不斷增加，社保基金使用的監督治理获得加強。城鄉社會救助體系框架基本建设，慈善事業不斷發展。中央財政用于都市低保的補助資金136億元，比上年增加24億元，各地差异水平提高了都市低保補助水平。已有25個省（自治區、直轄市）、2133個縣（市、區）开端建设了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障。基本實現了農村“五保”從農民集體相助共濟向財政供養爲主的轉變。加強了孤兒救助和流浪未成年人保護事情。大幅度提高各類優撫對象的撫恤補助標准，全年中央財政撫恤事業費支出112億元，比上年增長47%。完善大中型水庫征地補償和移民後期扶持政策，扶持對象達2288萬人，這個長期遺留的問題正在逐步解決。
去年，我國部门地區遭受了曆史上罕見的超強台風和特大幹旱等嚴重自然災害。我們及時部署加強抗災救災和災後重建事情。全年中央財政下撥抗災救災資金112億元，提高了部门救災補助標准，受災群衆生産生活获得妥善安置。
（七）繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法事情進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件执法議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行治理條例等29個行政法規。加速建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監管事情力度加大。司法行政體制和事情機制革新穩步推進。信訪事情获得加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進，開展治理商業賄賂專項事情，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其事情人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。
民族、宗教、港澳、對台和僑務事情進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交事情成績顯著。
總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義门路，堅持革新開放，堅持科學發展、和諧發展、宁静發展，才气最終實現現代化的宏偉目標。
我們取得的成就，是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國廣大幹部群衆齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，体现誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，体现誠摯的感謝！向一切關心和支持中國式現代化建設的各國朋友，体现誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府事情還有一些缺點和不足。
一是經濟結構矛盾突出。一二三産業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎单薄狀況沒有改變，糧食穩定增産和農民持續增收難度加大。牢固資産投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。
二是經濟增長方式粗放。突出表現在能源消耗高、環境汙染重。“十一五”規劃提出了節能降耗和汙染減排目標，並作爲約束性指標。這對于推動經濟增長方式轉變、加強節能環保事情具有十分重要的意義。一年來，各地區各部門做了大量事情，取得了積極進展。2006年，單位國內生産總值能耗由前三年分別上升4.9％、5.5％、0.2％，轉爲下降1.2%；主要汙染物排放總量增幅減緩，化學需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6％和13.1％，減爲增長1.2%和1.8%。但是，全國沒有實現年初確定的單位國內生産總值能耗降低4%左右、主要汙染物排放總量減少2%的目標。主要原因是：産業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高汙染行業增長仍然偏快，不少應該淘汰的落後生産能力還沒有退出市場，一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標准，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以後每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，並在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
三是一些涉及群衆利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品宁静、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、宁静生産等方面還存在群衆不滿意的問題，土地征收征用、衡宇拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群衆利益的問題仍未能基础解決。不少低收入群衆生活比較困難。
四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯後，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規範，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數事情人員還存在权要主義、形式主義，脫離群衆，失職渎職，甚至濫用權力，貪汙腐敗。存在這些問題，基础在于制度不健全、監管不到位。
我們必須以對國家和人民高度負責的精神，接纳越发有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。
今年是本屆政府任期的最後一年，我們要以越发昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，绝不懈怠，努力把各項事情做得更好，向人民交出滿意的答卷。
政府事情的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，加速構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進革新開放和自主創新，著力促進社會發展息争決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，爲黨的十七大召開創造良好的環境和條件。
綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生産總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況获得改善。
這裏要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生産總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生産總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生産總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把事情重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和汙染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。
實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須掌握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制牢固資産投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠杆、执法手段引導和規範經濟行爲。正確處理中央和地方的關系，充实發揮兩個積極性。三是鼎力大举提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在越发突出的位置，注重提高産品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是越发重視社會發展和改善民生。堅持以人爲本，促進社會事業加速發展，積極解決人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公正正義，讓全體人民共享革新發展结果。五是以革新開放爲動力推進各項事情。堅持社會主義市場經濟革新偏向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制革新，加速構築落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。
繼續實行穩健的財政政策。一是適當減少財政赤字和長期建設國債規模。今年中央財政赤字擬部署2450億元，比去年預算赤字減少500億元；擬部署長期建設國債500億元，比去年減少100億元；擬部署中央預算內經常性建設投資804億元，比去年預算增加250億元；中央政府建設投資總規模爲1304億元。二是政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資使用要確保“三個高于”，即：用于直接改善農村生産生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。同時，加大對節能環保和自主創新的支持。三是合理部署中央財政超收收入。近幾年，由于實際經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中央財政超收較多。從2003年到2006年年均超收2040億元，其中去年超收2573億元。超收收入主要用于解決出口退稅和退耕還林等曆史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破産、居民最低生活保障等支出。今年擬從去年超收收入中部署500億元設立中央預算穩定調節基金。這樣做，有利于越发科學合理地編制預算，有利于保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性。這個基金的使用納入預算治理，接受全國人大監督。要加強財政治理，狠抓增收節支，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，提高財政資金使用效益。鼎力大举推進依法治稅，強化稅收征管，規範政府非稅收入治理。
繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高汙染企業和産能過剩行業的落後企業貸款。穩步推進利率市場化革新。進一步完善人民幣彙率形成機制。加強和改進外彙治理，積極探索和拓展國家外彙儲備合理使用的渠道和方式。從多方面接纳措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。
調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度革新，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要接纳多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標准，加強企業工資分配調控和指導，建设健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標准的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度革新、規範公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅遊、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。
保持牢固资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，凭据差异行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、宁静等市场准入尺度。严格控制新上项目，特别要控制都市建设规模。增强关系经济社会全局和久远生长的重大项目建设，加速大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基礎設施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、情况掩护和中西部地域。要深化投资体制革新，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。
房地産業對發展經濟、改善人民群衆住房條件有著重大作用，必須促進房地産業持續康健發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建築，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地産業應重點發展面向廣大群衆的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建设健全廉租房制度。改進和規範經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地産投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地産價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規範房地産市場秩序，強化房地産市場監管，依法懲治房地産開發、交易、中介等環節的違法違規行爲。地方各級政府要對房地産市場的調控和監管切實負起責任。
农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的“三农”事情，要以加速生长现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定生长粮食生产。要掩护好基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。增强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建设和完善粮食宁静预警系统，维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加速农业设施建设，改善农业技术装备，增强农业科研和技术推广，健全社会化服务体系，增强农业防灾减灾能力。增强动物疫病防治体系建设。三是鼎力大举增强农村基礎設施建设。加速农村水利、门路、电网、通信、宁静饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完玉成国大中型和重点小型病险水库革新。加速宁静饮水设施建设，今年再解决3200万人的宁静饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入，积极生长农村二三工业，特别是农产物加工业，鼎力大举推进农业工业化经营，支持龙头企业生长，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，进一步淘汰农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。增强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。
生长现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠革新。一要牢固、完善和增强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补助、良种补助、农机具购置补助和农业生产资料综合补助。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基礎設施建设和社会事业生长的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家牢固资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政部署用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极生长农业保险，扩大农业政策性保险试点规模。三要加速农业科技进步。增强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加速农业科技结果转化，完善下层农业技术推广和服务体系，勉励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合革新。加速乡镇机构革新、农村义务教育革新和县乡财政治理体制革新，逐步建设精干高效的农村行政治理体制、政府保障的农村义务教育体制、笼罩城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、团体林权制度革新，积极生长农民专业相助组织，继续清理和化解乡村债务。
推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意願、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。
（三）鼎力大举抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地
今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作爲轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下事情：一是完善並嚴格執行能耗和環保標准。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不切合節能環保標准的禁绝開工建設，現有企業經整改仍達不到標准的必須依法停産關閉。二是堅決淘汰落後生産能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落後煉鐵産能1億噸、落後煉鋼産能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落後産能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建築等重點行業，以及年耗能萬噸標准煤以上重點企業的節能減排事情。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）革新、區域熱電聯産等重點節能工程。堅持優先發展都市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保事情。深化重要資源性産品價格和排汙收費革新，完善資源稅制度，健全礦産資源有償使用制度，加速建设生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加速節能環保技術進步。積極推進以節能減排爲主要目標的設備更新和技術革新，引導企業接纳有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生産，鼎力大举發展循環經濟和節能環保産業。六是加大汙染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活汙水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區及上遊、南水北調水源及沿線等重點流域和區域汙染治理。禁止汙染企業和都市汙染物向農村擴散，控制農村面源汙染。七是強化執法監督治理。建设越发有效的節能環保監督治理體系，堅決依法懲處各種違法違規行爲。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建设和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存基本。在土地問題上，我們絕不能犯不行纠正的曆史性錯誤，遺禍子孫後代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地治理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉爲建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地産開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標准，包罗農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化水平。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標准。四要落實建設用地稅費政策，規範土地出讓收支治理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地治理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。
要在全社會鼎力大举倡導節約、環保、文明的生産方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成爲每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
堅持走新型工業化门路，著力優化産業結構。重點是鼎力大举發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從革新體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加速發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅遊、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但産業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加速發展高新技術産業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術革新提升傳統産業。加速産能過剩行業調整。在優化産業結構中，注重運用經濟、执法手段，加強産業規劃和政策的引導。
要围绕建设创新型国家，认真落实国家中恒久科学和技术發展規劃纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家宁静的焦点要害技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。增强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制革新。加速建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实勉励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极生长创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实增强知识产权掩护。继续实施全民科学素质行动计划。
坚持统筹兼顾、合理计划、发挥优势、落实政策，促进区域协调生长。认真落实西部大开发“十一五”计划，重点是增强基礎設施、生态情况建设和生长科技教育，生长特色优势工业。抓紧制定后续政策，牢固和生长退耕还林、退牧还草结果。继续实施天然林掩护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地域等老工业基地振兴，重点是加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组革新，推动装备制造业、原质料加工业、高新技术工业和农产物加工业生长，增强商品粮基地建设。加速资源枯竭型都市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加速棚户区革新。中部地域，重点是继续增强粮食主产区生产能力和农产物加工转化能力建设，增强能源、重要原质料基地、综合交通运输体系建设，支持生长先进制造业和高新技术工业。东部地域，重点是推进工业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在革新开放和科学生长上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地域开发开放。
加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加速發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民事情。
社會和諧穩定，黎民安居樂業，是廣大人民的配合願望，也是政府事情的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，接纳越发有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要法式。
教育是國家發展的基石，教育公正是重要的社會公正。要堅持把教育放在優先發展的戰略职位，加速各級各類教育發展。總體结构是，普及和鞏固義務教育，加速發展職業教育，著力提高高等教育質量。今年，要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔；繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書並補助投止生活費。要完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。今年全國財政部署農村義務教育經費2235億元，比去年增加395億元。“十一五”時期中央財政將投入100億元，實施農村初中學校革新計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。同時，繼續解決好都市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。今年還要確保全面完成西部地區“兩基”攻堅計劃和農村中小學現代遠程教育工程。讓所有孩子都能上得起學，都能上好學，我們一定能夠實現這個目標。要把發展職業教育放在越发突出的位置，使教育真正成爲面向全社會的教育，這是一項重大變革和曆史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育治理體制革新，建设行業、企業、學校配合參與的機制，推行工學結合、校企相助的辦學模式。高等教育要以提高質量爲焦点，加速教育教學革新，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批傑出人才。支持和規範民辦教育發展，發揮社會力量辦學的積極性。
爲了促進教育發展和教育公正，我們將接纳兩項重大措施：一是從今年新學年開始，在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建设健全國家獎學金、助學金制度，爲此中央財政支出將由上年18億元增加到95億元，明年將部署200億元，地方財政也要相應增加支出；同時，進一步落實國家助學貸款政策，使困難家庭的學生能夠上得起大學、接受職業教育。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之後，促進教育公正的又一件大事。二是在教育部直屬師範大學實行師範生免費教育，建设相應的制度。這個具有示範性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成爲全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育事情者。
繼續實施人才強國戰略。加速推進以高層次、高技术人才爲重點的各類人才隊伍建設，鼎力大举培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加速人事制度革新，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國事情、爲國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才事情。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。
加速卫生事业革新生长。着眼于建设笼罩城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事：一是积极推行新型农村相助医疗制度。试点规模扩大到全国80%以上的县（市、区），有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政部署补助资金101亿元，比去年增加58亿元。落实农村卫生服务体系建设与發展規劃，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇由政府办妥一所卫生院，接纳多种形式支持每个行政村设立一个卫生室，建设农村药品供应网和监视网，增强农村卫生队伍建设，努力让宽大农民享有宁静、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加速建设以社区为基础的新型都市卫生服务体系。优化都市医疗卫生资源配置，重点生长社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。中央财政对中西部地域给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予须要的资助。四是做好重大熏染病防治事情。今年扩大国家免疫计划规模，将甲肝、流脑等15种可以通过接种疫苗有效预防的熏染病纳入国家免疫计划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等熏染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出28亿元。这对于保障人民群众康健、增强国民身体素质，具有重大意义。增强职业病、地方病防治。鼎力大举扶持中医药和民族医药生长，充实发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业革新生长，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制革新方案，努力解决好宽大群众体贴的看病就医问题。
統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提横跨生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施範圍。完善流動人口計劃生育治理服務體系。
發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，爲他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。
在全社會樹立中國特色社會主義的配合理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加速發展文化事業和文化産業。推進文化體制革新，完善文化産業政策。繁榮新聞出书、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群衆文化需求，保障人民文化權益，逐步建设覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和治理。搞好文化遺産、自然遺産和檔案保護。加強文化市場治理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育産業，加強城鄉基層體育設施建設，鼎力大举開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦事情，做好上海世博會籌備事情，辦好上海世界特殊奧運會。
堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破産企業人員再就業事情，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置革新。發展和諧勞動關系，全面推行勞動条约制度，保障勞動者正当權益。
加強社會保障體系建設。今年中央財政部署社會保障支出2019億元，比去年增加247億元。繼續完善企業職工基本養老保險制度，推進做實個人賬戶擴大試點事情。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度。加速建设適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障事情。抓緊研究制定社會保險關系跨地區轉移接續辦法。進一步擴大社會保險覆蓋面，特別要做好外資、私營等非公有制企業和城鎮靈活就業人員的參保事情。多渠道籌集和積累社會保障基金。完善社會保險費征管方式，提高基金征繳率。強化社會保障基金、住房公積金等社會公共基金的監督治理，嚴禁侵占挪用。積極發展社會福利事業。
完善城鄉社會救助體系。健全都市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、都市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國範圍建设農村最低生活保障制度，這是加強“三農”事情、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象範圍和標准，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建设最低生活保障制度，對于促進社會公正、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災事情，妥善部署受災群衆的生産生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉黎民特別是困難群衆都能夠享受到公共財政的陽光。
堅決停止重特大宁静事故發生，實現全國宁静生産狀況穩定好轉。要認真貫徹“宁静第一，預防爲主，綜合治理”的方針，完善宁静生産體制，切實落實責任制，加大宁静生産投入，加強宁静生産教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域宁静專項整治事情，加強學校和人員密集場所宁静防範。要依法加強監管，嚴肅查處宁静生産事故。
堅持標本兼治，深入整頓和規範市場秩序。加速社會信用體系建設。完善市場治理制度，強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。鼎力大举開展食品宁静專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群衆飲食和用藥宁静。
發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公正正義。要積極穩妥地推進政治體制革新，加速中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法治理國家事務、治理經濟和文化事業、治理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。
全面推進依法行政。加強政府立法事情，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會治理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格凭据法定權限和法式行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其事情人員都要帶頭遵守憲法和执法，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公衆監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于爲人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政複議、执法服務和执法援助事情。繼續推進司法行政體制革新，維護司法公正。
做好民族、宗教和僑務事情。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、相助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教事情基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮外洋僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族複興中的獨特作用。
要把維護人民群衆的正当權益，作爲正確處理新時期社會矛盾、促進社會安宁和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群衆利益的各項政策，依照执法和政策及時解決群衆反映的問題，堅決糾正土地征收征用、衡宇拆遷、企業改制、環境保護中損害群衆利益的行爲。各級政府事情人員特別是領導幹部要深入基層，主動爲群衆排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和治理網絡。加強信訪事情，健全信訪事情責任制。加強社會治安防控體系建設，鼎力大举整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家宁静和社會穩定。
要堅定不移地推進革新開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。
深化國有企業革新。一要凭据有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家宁静和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制革新，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督治理機制，建设適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資産監管體制。建设國有資本經營預算制度，規範國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規範國有企業改制和國有産權轉讓行爲，防止國有資産流失，維護職工正当權益。四要抓緊解決國有企業曆史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破産，積極穩妥推進企業政策性破産事情。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。
加速推進壟斷行業革新。進一步放寬市場准入，引入競爭機制，實行投資主體和産權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業革新，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業革新。
勉励、支持和引导个体私营等非公有制经济生长。认真落实中央制定的各项政策措施。勉励非公有制经济加入国有企业革新，进入公用事业、基礎設施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，革新对非公有制企业的服务。依法掩护非公有制企业正当权益。增强对非公有制企业的引导和治理，促进企业依法经营。
推進財稅體制革新。現在統一內外資企業所得稅，使內外資企業處于平等競爭职位，時機和條件已經成熟。這項革新涉及制定新的企業所得稅法，《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加速公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，革新預算治理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建设規範的政府非稅收入體系。
加速金融體制革新。一要深化國有銀行革新。鞏固和發展國有商業銀行股份制革新结果。推進中國農業銀行股份制革新。深化政策性銀行革新，重點進行國家開發銀行革新。二要加速農村金融革新。構建分工合理、投資多元、功效完善、服務高效的農村金融組織體系。充实發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨幹和支柱作用，繼續深化農村信用社革新，增強中國郵政儲蓄銀行爲“三農”服務的功效。適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構准入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融産品和服務創新力度，積極解決農村貸款難問題。三要鼎力大举發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加速發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化革新，切實提高上市公司質量，加強市場監管。四要深化保險業革新，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防範風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防範和化解金融風險，維護國家金融穩定和宁静。
發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值産品出口，擴大服務産品和農産品出口，控制高耗能、高汙染産品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原质料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸治理和檢驗檢疫事情。
做好利用外資事情。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、治理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發環節轉移到我國，吸引外資加速向中西部、東北地區等老工業基地和切合産業政策的領域擴展。鼎力大举承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平。加強對外資並購的引導和規範。優化投資環境，規範招商引資行爲，糾正一些地方違法違規變相給予優惠政策和層層下達剖析指標的做法。
引導和規範企業對外投資相助。完善財稅、信貸、外彙、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。加強引導和協調，制止企業在境外盲目投資和惡性競爭。發展對外承包工程與勞務相助。辦好境外經濟貿易相助區。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。
做好新形勢下的政府事情，必須不斷加強政府自身革新和建設。幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作爲政府事情的三項基本准則，注重全面履行政府職能，著力加強社會治理和公共服務，建设健全應對突發公共事件治理體制機制，推進行政審批制度革新，制定和貫徹全面推進依法行政實施綱要，加強監察和審計事情，加大反腐倡廉力度。政府自身革新和建設邁出了重要法式。
加強政府自身革新和建設，必須堅持以人爲本、執政爲民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的基础利益作爲出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府治理制度和方式，提高政府事情的透明度和人民群衆的參與度。我們的目標是，建設一個行爲規範、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群衆滿意的政府。
當前和今後一個時期，要以轉變政府職能爲焦点，規範行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府治理與服務方式，鼎力大举推進政務公開，加速電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項事情：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度革新，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會治理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群衆反映強烈的問題。三是依法規範行政行爲，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
鼎力大举加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群衆反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規範公務接待行爲，堵塞治理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。
建设鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是社會主義現代化建設的戰略任務。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想爲指導，認真貫徹胡錦濤同志關于軍隊建設的一系列重要論述，全面落實科學發展觀，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的曆史使命，堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩定和集中統一，爲維護國家宁静統一和現代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進後勤建設和革新。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊全面建設，完成好執勤、處置突發事件、反恐鬥爭和維護穩定任務。深入開展國防教育，完善國防動員體制。搞好雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格凭据特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。加強內地與港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流與相助。讓我們與港澳各界人士一道，爲維護香港、澳門長期繁榮穩定而努力奮鬥。
我們堅持“宁静統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關系、推動祖國宁静統一進程的各項政策。團結廣大台灣同胞，堅決反對“台灣法理獨立”等任何形式的破裂活動。牢牢掌握兩岸關系宁静發展主題，積極擴大兩岸交流與相助，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力爲兩岸同胞謀宁静、謀發展、謀福祉。我們將繼續在一個中國原則基礎上，加強同主張發展兩岸關系的台灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢複兩岸對話與談判，努力推動兩岸關系朝著宁静穩定偏向發展。我們堅信，在包罗台灣同胞在內的全體中華兒女的配合努力下，中國的完全統一一定能夠實現！
一年來，我們統籌國際、國內兩個大局，積極倡導建設和諧世界，推動對外關系全面發展，爲維護世界宁静、促進配合發展做出了新貢獻。
我們提出推動建設和諧世界，切合當今世界發展潮水和各國人民的配合利益與願望，體現了中國政府和人民致力于世界宁静與進步的堅定信念。建設和諧世界，就是要在政治上平等民主，經濟上互利相助，文化上交流共進，通過國與國之間的友好相助，配合應對全球性的傳統和非傳統宁静挑戰，實現世界的持久宁静與配合繁榮。面對複雜多變的國際形勢，我們要高舉宁静、發展、相助的旗幟，堅定不移地走宁静發展门路，堅定不移地推行獨立自主的宁静外交政策，堅定不移地在宁静共處五項原則基礎上同世界各國和气相處，捍衛國家的主權、宁静和利益，維護我國發展的重要戰略機遇期，爲全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化營造良好的外部環境。
我們要鼎力大举開展經貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與相助，增進同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國宁静、民主、文明、進步的形象，維護我國公民和法人在外洋的正当權益，尊重和依法保護其他國家公民在中國的正当權益。
我們願與各國人民一道，爲推動建設一個持久宁静、配合繁榮的和諧世界而不懈努力！
展望未來，偉大祖國前程似錦。我們的使命高尚而神聖，我們的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加速構建社會主義和諧社會，萬衆一心，開拓進取，奮力把革新開放和社會主義現代化事業推向前進！
3月16日上午11时，国务院总理温家宝应十届全国人大五次聚会会议新闻讲话人邀请，在人民大会堂三楼大厅与中外记者晤面并回覆记者的提问。以下为记者招待会實錄：
[姜恩柱]:女士們、先生們，上午好！我們很是榮幸和很是高興地邀請國務院總理溫家寶與采訪十屆全國人大五次會議的中外記者見面，並回覆各人關心的問題。現在請溫總理先說幾句。
[溫家寶]:女士們、先生們、同志們，這是我作爲本屆總理在兩會期間的最後一次記者招待會。這次兩會受到全國人民的廣泛關注，單就互聯網上向總理提問題的已經超過10萬多條，點擊的人數超過2600萬人次。
我昨天浏覽了一下，有一個網民寫到，說總理的心究竟同我們有多近？他在思慮什麽？其實，就在昨天下午，我收到了一個代表轉來的一所小學的學生寫給我的信。
盡管再忙，我還是用毛筆親筆給孩子們回了信，鼓勵他們茁壯成長。
當我在網上看到有一個網民，他提出關于要建设兒童醫療保險已經四個年頭了。我很注意這件事情，立即寫了批語，我說，關系孩子們康健的事情應該重視，有關部門要認真研究。
政府事情走過了四個年頭，她告訴我們，必須明白一個真理，這就是政府的一切權力都是人民賦予的，一切屬于人民，一切爲了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。
必須秉持一種精神，這就是公仆精神。政府事情人員除了當好人民的公仆以外，沒有任何權力。
第三，必須要堅定一個信念，只要解放思想，與時俱進，追求真理，只要革新開放，只要堅持宁静發展、科學發展、和諧發展，我們就一定能夠把中國建設成爲一個富強、民主、文明、和諧的現代化國家。謝謝各人。
[華爾街日報記者]:我有兩個問題。一個問題是現在國際投資者都很是關注中國的股市，您是否認爲在過去的兩年，中國的股市上漲或者發展的過快、過猛？您是否認爲普通的投資者現在承擔著過大的風險？中國政府计划接纳什麽樣的措施來給股市降溫，或者說來調控股市？另外一個問題是有關中國的外彙儲備投資的。中國的政府也提出要建设一個新的投資機構，尋求外彙儲備的多元化。我想問的是，中國新建设的這種機構，它將把投資投向哪些具體的資産？
[溫家寶]:我關注股市的發展，但更關注股票市場的康健。去年以來，我們加強了資本市場的基礎制度建設，特別是乐成地推進了股權分置革新，解決了曆史上的遺留問題。
我們的目標是建设一個成熟的資本市場。這就需要，第一，提高上市公司的質量；第二，要建设一個公開、公正、透明的市場體系；第三，要加強資本市場的監管，特別是完善法制。
最後，要加強股市市場情況的信息的及時披露，使股民增強防範風險的意識。
你談到中國的外彙儲備如何使用，這確實是我們面臨的一個大的問題。其實從我的經曆來看，外彙少的時候，有少的難處。90年代的時候，我們因缺少外彙，曾經向國際貨幣基金組織借，他們只借我們八億美元。現在外彙多了，超過一萬億了，怎麽把它們使用好？又成爲我們一個新的難題。
中國實行外彙儲備的多元化，這是基于外彙宁静的考慮。我們是要組建一個外彙投資機構，這個機構是超脫任何部門的，依照國家的执法來經營外彙，有償使用，接受監管，保值增值。
中國對外投資時間還短，我們十分缺乏經驗。我最近查了一下資料，現在非金融類的對外投資，截至2005年底，只有733億美元。去年一年，新增160億美元。這同發達國家比起來，簡直是微乎其微。
我知道你提出的問題，就是我們建设這個公司開展對外投資會不會影響美元資産。在中國的外彙儲備當中，美元資産占多數，這是個事實。中國購買美元資産是互利的，中國組建外彙儲備的投資公司，不會影響美元資産。謝謝！
[人民日报记者]:适才总理介绍了昨天下午给一所小学的小学生写回信，这是民生问题。民生是本次两会代表委员最体贴的问题，也是政府事情報告的要害词。这份朴实的陈诉在民生方面出台了许多新政策，也增加了投入。请问总理，如何在制度上保证这些政策和资金真正落到实处、发挥效益，让黎民获得实惠？
[溫家寶]:我們革新和建設的最終目的是滿足人們日益增長的物質和文化需求，這就需要解決民生問題。民生問題涉及人們的衣食住行，但當前最重要的是促進教育機會的均等。
實施積極的就業政策，逐步縮小收入分配的差距，建设覆蓋城鄉的社會保障體系。
解決民生問題，第一要有制度的保障。我們免除農業稅和農業特産稅是立了法的，我們實行免費的九年義務制教育是立了法的，我們將要開始的實行覆蓋城鄉的低保制度也要建设法制。
我們正在擬定城鄉醫療衛生革新方案，最終也要建设制度，有了制度的話，就不會輕易改變，它不會因爲政府的更替和領導人的變化而發生變化。
解決民生問題要首先著眼于困難群體，因爲在中國城鄉，困難群體占有相當大的比重，特別是農民。一個艦隊決定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只，而是那艘最慢的船只。如果我們改善了困難群體的生活狀況，也就改善了整個社會的生活狀況。
解決民生問題還要讓人民生活得快樂和幸福。這就要保障人民的民主權利，在社會推進公正與正義。記者也許問，什麽叫快樂？我可以借用艾青詩人的一句話：“請問開花的大地，請問解凍的河流”。謝謝！
[日本NHK電視台記者]:溫總理您好，我是日本NHK的記者。我想提兩個問題。第一個是日中關系。現在日中關系面臨著改善的時機，同時許多問題還沒有获得解決。您認爲現在日中關系還有什麽不足？在改善這種關系上需要做什麽？另外一個是日本的綁架問題。中國對這個問題，今後能夠發揮什麽樣的作用？謝謝。
[溫家寶]:日中是一衣帶水的鄰邦。中國有一句古話，招遠在修近，閉禍在除怨。這是管子的話。在中日兩國政府的配合努力下，我們就消除影響兩國關系的政治障礙問題達成了共識。這就促成了安倍首相去年10月訪問中國。
日中關系的三個政治文件是從政治上、执法上和事實上總結了兩國關系的過去，也從長遠和戰略上，規劃了兩國關系的未來。我們要堅持三個文件的精神，以史爲鑒，面向未來。如果說安倍首相去年10月訪問中國是一次破冰之旅，我希望我4月份對日本的訪問將成爲一次融冰之旅。我將和安倍首相就建设日中戰略互惠關系的內涵達成共識，並建设兩國經濟相助的機制，促進科技教育的交流和人員的往來，特別是青少年的往來。
我希望中日之間能夠構建一個長期穩定、康健發展的友好相助的花样。至于你提的第二個問題，我們已經多次体现，對于日本公民遭受綁架一事体现同情和理解。但是，這是日本和朝鮮之間的問題，我希望日、朝通過溝通與談判，能夠順利解決這個問題。
[台灣東森電視台記者]:2007年是兩岸的關鍵年，當然，現在兩岸的政治冷，但是民間交流很是熱，有越來越多的台商到大陸來。繼開放台商包機和推動台灣水果進口之後，台灣民衆現在很是關心的大陸居民到台灣觀光，日程什麽時候開始正式開放和實施？而爲了進一步推動兩岸關系，還有哪些具體措施和構想？2008年也是關鍵的一年，我們看到，在北京有奧運，在台灣有大選，對于未來的兩岸關系，總理您的期待和看法是什麽？謝謝。
[温家宝]:你说这两年是海峡两岸关系十分要害的时刻，要害在哪里？要害在维护台海的宁静和稳定。我在我的政府事情報告里已经再次重申，我们坚决阻挡台湾“法理独立”等任何形式的破裂运动。
我們密切關注著台灣破裂勢力在“台獨”的门路上所接纳的種種行動和他們破裂的圖謀。我們絕不允許改變台灣自古以來就是中國領土不行支解的一部门的曆史事實和國際公認的执法职位。我們將牢牢掌握台海兩岸宁静發展的主題，繼續貫徹和執行有利兩岸關系宁静發展的各項政策措施。
你說的很對，現在台商在大陸發展的越來越多，去年的雙邊貿易額已經達到1000億美元，其中台灣向內地出口達到800億美元。我們將保護台商以及台灣同胞在大陸就學、旅遊等各方面的正当利益。我們積極推進全面的、直接的雙向“三通”。首先要解決兩岸客運包機周末化的問題和兩岸貨運包機便利化的問題。大陸同胞到台灣旅遊已經期盼多時了，准備多日了，我們希望早日實現這個願望。
台海兩岸宁静發展是大勢所趨，是任何人無法改變的。沈舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。
[中央電視台記者]:剛才總理說除了做公仆的權利，沒有其他權利。我想這話不僅是對政府事情人員說的，更是對領導幹部說的。我問的問題與此相關，也就是反腐敗的話題。最近陳良宇、鄭筱萸案件的查處和披露帶來很大的反響，我們也聽到了來自觀衆的聲音，一方面各人覺得特別的欣慰，因爲加大反腐力度一直是人們的期待，而另一方面人們很憂慮，爲他們看到的腐敗現象憂慮。如何有效地停止一些行政領域權錢交易的現象？
[溫家寶]:應該承認，隨著發展市場經濟，腐敗現象接連不斷地發生，而且越來越嚴重，甚至涉及到許多高級的領導人。解決這個問題，首先還得從制度上入手。因爲造成腐敗的原因是多方面的，其中最爲重要的一點，就是權力過于集中，而又得不到有效的制約和監督。
這就需要革新我們的制度，好比你提到的，要貫徹我們已經制定的行政許可法，減少審批事項。政府部門掌握了大量的行政資源和審批權力，容易滋生權錢交易、以權謀私、官商勾結的腐敗現象。
第二，就是要推進政治體制革新，減少權力過分集中的現象，加強人民對政府的監督。今後，凡屬審批事項，特別是涉及人民群衆利益的，都要實行公開、公正和透明。
第三，要實行教育和懲治並舉的方針，讓每個幹部和領導者明白水能載舟，也能覆舟。對于那些貪汙腐敗分子，不管發生在哪個領域，涉及到什麽人，不管他職務多高，都要依法嚴肅懲處。
[法國世界報記者]:最近您在人民日報發表了一篇文章，我想引述其中的一些話，您提到社會主義制度和社會主義民主並不是相互排斥的，您同時還說社會主義的初級階段還要建設一百年。請問您是否意味著說中國在未來的一百年都不需要民主？
[溫家寶]:我最近這篇文章講述了一個原理，就是社會主義民主與法制不是悖離的。我說民主、法制、自由、人權、平等、博愛，這不是資本主義所特有的，這是整個世界在漫長的曆史過程中配合形成的文明结果，也是人類配合追求的價值觀。我同時強調，世界上有2000多個民族，200多個國家和地區，他們的社會曆史發展差异，他們的發展水平差异，民主的形式和途徑也是不相同的。這種文化的多樣性是不以人們的意志爲轉移的。
至于你提到的一個焦点問題，就是社會主義民主是什麽？我可以明確地說，社會主義民主歸根結底是讓人民當家作主，這就需要保證人民的民主選舉、民主決策、民主治理和民主監督的權利；就是要創造一種條件，讓人民監督和批評政府；就是要在平等、公正和自由的環境下，讓每一個人都获得全面的發展；就是要充实發揮人的創造精神和獨立思維的能力。
我們的社會主義建設，包罗社會主義政治建設和民主建設，經驗都還不足。我們願意實行開放政策，學習世界上一切先進的文明结果，結合我們自己的實際，走中國民主的门路。你說我的文章講到100年不變，說是100年不要民主，這是你誤解了。我是講社會主義由不成熟到成熟，由不完善到完善，由不發達到比較發達，還需要一個很長的過程。在這個階段當中，我們要實現兩大任務，推進兩大革新。
兩大任務就是：一是集中精力發展社會生産力；二是推進社會的公正與正義，特別是讓正義成爲社會主義制度的首要價值。兩大革新：一是推進以市場化爲目標的經濟體制革新；一是以發展民主政治爲目標的政治體制革新。
民主制度同任何真理一樣，都要接受實踐的考驗，任何地區和國家，民主制度的狀況、優劣，都要以實踐爲標准。謝謝！
[香港经济日报记者]:今年是香港回归祖国十周年，请问总理，对香港回归十年以来的体现，您有什么样的评价？我们也知道总理一直很是体贴香港的情况。请问总理对香港未来的生长有什么样的希望？在今天刚刚通过的政府事情報告里提到要加速金融体制革新。请问总理，香港作为一个国际金融中心，您认为香港在我们国家未来的金融体制革新方面可以饰演什么样的角色？谢谢总理！
[溫家寶]:香港回歸十年了，確實走過了一條不平凡的门路。這十年來，中央政府堅定不移地貫徹執行一國兩制、港人治港的方針，堅決按基本法辦事，沒有幹涉屬于香港特別行政區內部的事務。香港特別行政區政府團結香港市民，戰勝了亞洲金融風波等一系列的困難，經濟获得穩定、恢複和發展，民生得以改善。
香港目前處在一個重要的發展時期。我一直認爲，香港背靠祖國、面對世界，有著特殊的區位優勢。香港有著世界最自由的經濟，國際上廣泛的聯系，有著較爲完備的法制和經濟治理人才的優勢。
香港的金融中心职位以至航運中心职位、貿易中心职位，是其他地區不行替代的。值此香港回歸十年之際，我請你轉達對香港同胞的問候，我衷心希望香港越发繁榮，越发開放，越发包容，越发和諧！紫荊花盛開了，今年花兒紅了，明年花更好！
[英國金融時報記者]:我有一個問題關于中央政府對于國內和全球環境保護的政策。爲什麽政府去年沒有達到降低能耗和減少汙染的目標？具體問題是在哪些方面？到2009年，有預期中國將成爲全球最大的溫室氣體排放國家，如果政府認爲環境保護政策目標還有用的話，中國將來會不會願意接受國際社會配合確定的溫室氣體排放目標？
[溫家寶]:關于我們去年沒有完成環保的目標，我在人代會上已經作了充实說明。今後接纳的措施也提出了八個方面的事情，我想不再重複了。
你提的第二個問題，主要是我們對溫室氣體排放的態度，我們贊成《京都議定書》。雖然我們是一個發展中國家，但是我們還是根據國際關于溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應對方案。
我們提出，從2006年到2010年，單位GDP的能源消耗降低20%。我想雖然《京都議定書》對于發展中國家並沒有規定必須執行的指標，但是中國政府還是本著對世界負責的態度，認真地履行自己應盡的國際義務。謝謝！
[中國新聞社記者]:我們知道，中國的經濟增長已經連續四年超過了10%，而通脹率低于3%。這在中國和世界上都是少見的。有專家認爲，2007年將是中國經濟的一個重要拐點，您對此怎麽看待？中國經濟當前存在的主要問題是什麽？今後還能不能繼續保持高增長、低通脹的發展勢頭呢？謝謝！
[温家宝]: 近些年来，中国经济保持了平稳、较快的生长，但是，无论是已往照旧未来，都不是评功摆好的时候。我的脑子里是充满了忧患的。中国经济存在着巨大问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不行连续的结构性的问题。所谓不稳定，就是投资增长率过高，信贷投放过多，钱币流动性过大，外贸和国际收支不平衡。
所謂不平衡，就是說城鄉之間、地區之間、經濟與社會發展之間不平衡。所謂不協調，就是一、二、三産業不協調，投資與消費之間不協調，經濟增長過多的依賴于投資和外貿出口。所謂不行持續，就是我們還沒能很好地解決節能降耗問題和生態環境問題。這些問題都是擺在我們面前需要解決的緊迫問題，而且是需要長期努力的問題。
我曾經說過，中國已經連續多年保持平穩較高的速度，還能不能夠繼續保持下去？我說，條件是具備的，最重要的是我們還能爭得一個較長時間的宁静環境，集中力量發展經濟。
其次是我們擁有一個潛力很大的國內市場需求。但是，能不能做好，關鍵在于我們的政策和應對能力。今後我們將繼續推進擴大國內需求，特別是消費需求；推進革新開放，消除體制和機制上的障礙；推進知識和技術的創新，使經濟增長建设在一個堅實的基礎上；推進節能降耗和汙染減排，使中國的發展能夠保持可持續性。實現這個任務，雖然十分艱巨，但是我們有信心。謝謝！
[德王法兰克福汇报记者]: 您好，总理先生。我想问一个有关达赖喇嘛的问题。达赖喇嘛体现希望到中国来朝圣，但是中方有一些官员称，达赖喇嘛一直是宣扬西藏独立的。达赖喇嘛现在已经讲明他不寻求西藏独立，但是，为什么中国政府仍然视他为一个民族破裂分子？您是否会允许达赖喇嘛在北京奥运会期间到中国来朝圣？
[温家宝]: 我们对达赖喇嘛的政策是明确和一贯的，就是说只要达赖喇嘛认可西藏是中国不行支解领土的一部门，台湾是中国不行支解领土的一部门，放弃破裂运动，那么我们就可以就他小我私家的前途问题同他进行协商和对话，这个大门始终是敞开的。
西藏是中國的一個自治區。各人如果還記得的話，1965年西藏自治區組建的時候，就是這十四世達賴喇嘛是當時的籌委會主任。但是現在達賴喇嘛在國外組建臨時政府，強調西藏的高度自治，甚至要求中國的軍隊從西藏全部撤出，居住在西藏的漢人和其他民族也要全部撤出，這就不難看出，他是真心希望祖國的統一還是破壞祖國的統一。
對達賴喇嘛，我們不僅要看他說些什麽，更要看他做些什麽。我們希望達賴喇嘛能夠爲了祖國的統一、西藏的發展多做有益的事情。謝謝！
各人要不餓的話，我願意再回覆一個問題，我希望最後一個問題給外國記者。
[美聯社記者]:中國在今年進行了反衛星武器的試驗，盡管美國和蘇聯也進行了這樣的試驗，但他們在最近的20年裏沒有再進行這樣的試驗。這次的試驗和中國不斷地加強軍事力量這一事實，是否與中國倡導的宁静崛起和宁静發展相矛盾？這是負責任的大國的行爲嗎？
[溫家寶]:中國最近進行的空間試驗，不是針對任何一個國家，也沒有威脅任何一個國家，也不違反國際有關條約。
中國主張宁静利用太空，反對在太空搞軍備競賽。我願在這裏鄭重重申，中國宁静利用太空的立場是不變的。而且我還要呼籲，國際上有關國家盡早簽訂宁静利用太空的有關文件。
至于說“中國軍費不透明”，“中國的太空試驗同中國宁静發展门路相違背”，“中國對世界上是不是還有威脅”，從這次兩會一開始，就不斷地有記者提出這個問題。
我想回覆你兩點。第一，中國是一個擁有13億人口的，960萬平方公裏土地的國家，單陸地邊界，就長達22000公裏，海洋邊界長達18000公裏。我們的軍隊和軍事費用，無論從絕對數量還是從比例上說，在世界上都是居于後位的，不要說是發達國家了，甚至一些發展中國家都超過我們。
第二，近代以來，也就是說從1840年鴉片戰爭以來，中國就遭到帝國主義列強的侵略和壓迫。我們這個民族深知遭受奴役、侵略所帶來的痛苦。我們堅持走宁静發展的门路，是真誠的。我們實行的是防衛的國防政策，我們有限的軍事力量，也完全是爲了維護祖國的宁静、獨立和主權。在這個問題上，我們是完全透明的。
十屆全國人大五次會議圓滿完成各項任務，在北京勝利閉幕了。我們對大會的乐成体现熱烈祝賀！
這次會議是在我國經濟社會發展轉入科學發展軌道的重要時期，革新發展進程步入關鍵階段召開的一次重要會議。會議自始至終貫徹了民主集中制的原則，充实發揚民主，嚴格依法辦事，是一次民主、團結、求實、和諧、奮進的大會。近３０００名代表牢記使命，認真履職，不負重托。這次會議的乐成召開，對于進一步動員和激勵全國各族人民全面貫徹落實科學發展觀，推動國民經濟又好又快發展，在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的偉大征程上不斷邁出新法式，具有十分重要的意義。
已往一年里，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国各族人民团结奋斗，革新开放和社会主义现代化建设事业取得新的巨大成就。聚会会议审议和批准了《政府事情報告》和其他重要陈诉，决定了今后一年我国经济社会生长的目标任务和事情部署。认真贯彻聚会会议批准的各项陈诉，我国的各项事业一定能够迈上新台阶。
會議認爲，在過去一年裏，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家事情的大局認真履行職責，立法事情取得新進展，監管事情取得新成效，代表事情邁上新台階，對外交往開創新局面，有力地保障了各項事業的順利發展。
這次會議還取得的兩項重要结果，是順利通過了物權法和企業所得稅法。物權法是規範財産關系的民事基本执法，企業所得稅法是關系經濟社會發展全局的重要执法，都是我國社會主義市場經濟的重要执法制度。全體代表以對黨對國家對人民對曆史負責的精神，以國家主人翁的高度責任感，認真審議這兩部执法草案，認真提出修改完善的意見和建議。會議認爲，這兩部执法集中了全體代表和全國人民的智慧，是科學立法、民主立法的産物，體現了黨的主張和人民意志的有機統一。兩部执法的頒布和實施，對于形成中國特色社會主義执法體系、實施依法治國基本方略，對于完善我國的社會主義市場經濟體制、保障我國革新開放和現代化建設的順利推進，意義重大而深遠。
人大代表選舉是我國社會主義民主政治建設的一件大事。會議對十一屆全國人大代表選舉有關事項作出了決定。地方各級人大換屆選舉也在陸續展開。要堅持黨的領導，充实發揚民主，嚴格依法辦事，做好人大代表選舉事情，把模範地遵守憲法和执法、同人民保持密切聯系、努力爲人民服務、受到群衆信賴的優秀分子選舉爲人大代表，爲堅持和完善人民代表大會制度，開創人大事情新局面提供堅實的組織保障。
今年是對黨和國家事業發展具有重要意義的一年。做好今年的事情，關鍵是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧這個主題，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進革新開放和自主創新，著力促進社會發展息争決民生問題，努力實現經濟社會又好又快發展。實現今年經濟社會發展的目標和任務，我們必須穩定、完善、落實各項政策，必須加強和改善宏觀調控，必須鼎力大举提高經濟增長質量和效益，必須越发重視社會發展和改善民生，必須以革新開放爲動力推進各項事情，努力把社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面推向前進，爲黨的十七大召開創造良好的環境和條件。
實踐充实證明，人民代表大會制度是適合我國國情的基础政治制度，是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的配合責任。我們要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，切實把人民代表大會制度這一基础政治制度堅持好、完善好，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，繼續推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程，爲全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加速構建社會主義和諧社會，萬衆一心，開拓進取，以飽滿的熱情、優異的成績，迎接黨的十七大的勝利召開，奮力把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進！
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